2012-03-03
作者：成都日報
被媒體譽(yù)為"中國光伏新能源第一人"的全國政協(xié)常委劉漢元今年"兩會(huì )"再建言：
劉漢元：進(jìn)一步加快國內光伏市場(chǎng)發(fā)展
● 進(jìn)一步細化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批
● 加快國內光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定和完善
● 盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法
● 鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國光伏市場(chǎng) 具備全面啟動(dòng)條件
全國"兩會(huì )"今日將在京盛大啟幕，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元已是連續15年赴京出席全國"兩會(huì )"，認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì )發(fā)言形式，就"進(jìn)一步加快國內光伏市場(chǎng)發(fā)展"等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
在本次全國"兩會(huì )"期間，被譽(yù)為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元常委依然主打新能源主題，他指出，我國光伏市場(chǎng)全面啟動(dòng)已經(jīng)具備相關(guān)條件。
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，劉漢元常委談到，受歐債危機和美、印兩國"雙反"的影響，嚴重依賴(lài)國外市場(chǎng)的國內絕大多數電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應"，受到嚴重沖擊和影響。他說(shuō)，"十二五"時(shí)期是我國經(jīng)濟升級轉型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復雜國際環(huán)境，以及節能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大威脅，亟須得到有效遏止。
他指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源，是解決這些問(wèn)題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。
他進(jìn)一步分析指出，回顧"十一五"期間，我國GDP年均增速達到11.2%，而用電量年均增速更是達到11.4%，年均新增發(fā)電裝機容量9500萬(wàn)千瓦。2011年新增裝機容量達9000萬(wàn)千瓦，預計"十二五"期間將繼續保持這一增長(cháng)規模，約相當于德國總裝機量的三分之二。但是，相比德國2010年800萬(wàn)千瓦、2011年750萬(wàn)千瓦的新增光伏裝機容量，我國2010年僅有50萬(wàn)千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)展改革委出臺并實(shí)施的針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬(wàn)千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
因此，劉漢元指出，無(wú)論從全球可持續發(fā)展下面臨的國際道義壓力出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與和平崛起的內在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟須我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國內光伏市場(chǎng)，而且只需要在每年逾9000萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機增量中上調光伏的比例至5%、10%，就可達到并遠遠超越德國的年度新增規模。
針對目前的行業(yè)態(tài)勢，劉漢元常委向全國"兩會(huì )"提出如下建議：進(jìn)一步細化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批。他在提案中指出，國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀(guān)望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應為20年，也可以用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據裝機容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每?jì)扇曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購標準只管其后建設的項目。同時(shí)，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的審批權限下放至省級財政部門(mén)。讓企業(yè)有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
同時(shí)，建議加快國內光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定和完善。他在充分調研后提出，我國光伏產(chǎn)業(yè)的標準化工作與國際先進(jìn)水平及國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著(zhù)較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標準已有數十項，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標準、規范缺失率依然超過(guò)80%，多年來(lái)風(fēng)電領(lǐng)域標準滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現。對于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以結合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開(kāi)展試點(diǎn)、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專(zhuān)項科研項目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標準研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標準14項，行業(yè)標準10項。通過(guò)在初期執行引導性的推薦標準和框架標準，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標準，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標準體系的建立、發(fā)展和完善。
另外，劉漢元常委還提及，要盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法?？稍偕茉措娏ε漕~制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵可再生能源開(kāi)發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中規定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒(méi)有實(shí)施細則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整外，還必須對其構成進(jìn)行配額細分，比如在可再生能源電力不低于8%的規劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
如何鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元常委關(guān)注的問(wèn)題。他指出，為推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設，尤其是針對當前光伏企業(yè)融資難的現實(shí)困難，建議國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項目資金需求與金融機構對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創(chuàng )新力度、增加信貸品種、拓展擔保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調動(dòng)、鼓勵、引導各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(cháng)期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。本報記者 劉泰山 文/圖
新聞背景
身為全國政協(xié)常委和全國工商聯(lián)新能源商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)的劉漢元先生，近年來(lái)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了十余份"兩會(huì )"提案。2008年：《加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè) 構建國家能源安全供應體系》;2009年：《將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴大內需政策扶持范疇》、《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟走出金融危機的火車(chē)頭》、《出臺基本電價(jià)保底收購政策促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展》;2010年：《各種新能源比較研究與我國新能源戰略選擇》、《充分利用西部光伏資源 加快建設我國新能源基地》等;2011年：《為我國和平崛起營(yíng)造良好內外部環(huán)境》、《加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 支撐我國和平崛起》、《我國光伏發(fā)電裝機容量"十二五"規劃目標有待調高》。
赴樂(lè )山調研光伏行業(yè)
劉漢元全國"兩會(huì )"前夕
赴樂(lè )山調研光伏行業(yè)
"太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為國家明確加快發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應明顯，有可能成為未來(lái)二、三十年全球經(jīng)濟最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。"2月22日，在2012年全國"兩會(huì )"召開(kāi)前夕，為充分履行參政議政職能，積極建言獻策，提交出高水平、高質(zhì)量的"兩會(huì )"提案，被媒體譽(yù)為"中國光伏新能源第一人"的全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生，延續十多年來(lái)的慣例，專(zhuān)門(mén)奔赴有中國"硅谷"之稱(chēng)的樂(lè )山五通橋、犍為縣等地深入調研。
深入基層調研
劉漢元看工地、下車(chē)間，邊走邊問(wèn)、邊分析邊總結，對我國光伏行業(yè)當前面臨的嚴峻形勢和未來(lái)發(fā)展趨勢，作出了深入細致的分析和判斷。他表示，回去后將針對一系列影響我國光伏行業(yè)發(fā)展、光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的障礙和瓶頸問(wèn)題提出建議，盡快把調研成果充實(shí)到提案中去，充分利用全國"兩會(huì )"這個(gè)參政議政平臺，真正為推動(dòng)行業(yè)健康、快速發(fā)展盡一份責、出一份力。
2011年以來(lái)，國內外光伏市場(chǎng)行情起伏波動(dòng)，引起了社會(huì )公眾的高度關(guān)注， 在行業(yè)面臨重要考驗的關(guān)鍵節點(diǎn)，被媒體譽(yù)為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元先生如何分析行業(yè)現狀、判斷行業(yè)走勢，并準備提出哪些建議，是媒體廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。
在調研期間，劉漢元分析指出，面對傳統化石能源日趨短缺、溫室效應導致人類(lèi)生存環(huán)境不斷惡化的嚴峻形勢，能源的安全供應和安全生產(chǎn)，已成為世界各國面臨的現實(shí)難題。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源，近年來(lái)已引起了世界各國的高度重視和大力發(fā)展。據歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的最新統計報告顯示，2011年全球累計光伏發(fā)電安裝量達到67.4GW，其中2011年新增安裝量突破27.7GW，同比增長(cháng)70%，其中歐盟繼續統領(lǐng)全球光伏市場(chǎng)，占全球市場(chǎng)的75%。
面對全球光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展勢頭，劉漢元對國內光伏市場(chǎng)近年來(lái)取得的成就給予了高度評價(jià)。同時(shí)，無(wú)論從哪個(gè)角度講，我國都應加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。
通威領(lǐng)跑我省新能源產(chǎn)業(yè)
2011年底以來(lái)，作為全國光伏大省的四川，根據四川省發(fā)改委信息顯示，全省多晶硅生產(chǎn)企業(yè)到目前為止仍在和正在生產(chǎn)的企業(yè)，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業(yè)，但另一家以自用為主。通威集團旗下永祥股份是我省光伏企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍人物，永祥股份董事長(cháng)馮德志告訴記者，公司春節期間仍在加班生產(chǎn)，確保滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
記者了解到，2006年底，通威集團即宣布進(jìn)軍太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)這一新能源領(lǐng)域。2008年9月，通威集團在樂(lè )山投資的1萬(wàn)噸永祥多晶硅項目一期1000噸/年項目順利投產(chǎn)。從開(kāi)工建設到產(chǎn)品出爐，用了僅僅不到一年的時(shí)間，開(kāi)創(chuàng )了從立項到投產(chǎn)的國內外行業(yè)最快建設速度，創(chuàng )造了同種尺寸和規格單爐產(chǎn)量最高，同級別純度最高等多項行業(yè)紀錄，在行業(yè)技術(shù)、自主創(chuàng )新、節能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、建設速度等方面都實(shí)現了巨大突破。作為通威集團太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，永祥多晶硅二期3000噸項目已于2011年9月全面投產(chǎn)，在其一期項目運行的基礎上，技術(shù)和成本優(yōu)勢更加明顯。同時(shí)，正在樂(lè )山犍為縣加緊建設的三期年產(chǎn)6000噸/年多晶硅項目將于2012年10月投產(chǎn)。2012年，通威集團多晶硅總產(chǎn)能將成功實(shí)現1萬(wàn)噸/年的首期目標。
實(shí)際上，通威集團在新能源產(chǎn)業(yè)的布局遠不止在四川，記者了解到，去年9月，其"新疆光伏產(chǎn)業(yè)一體化項目"成功簽約，該項目包括5萬(wàn)噸太陽(yáng)能級多晶硅項目、3GW太陽(yáng)能硅片和電池項目等，總投資260億元人民幣，項目建成后年銷(xiāo)售收入預計將超過(guò)300億元。據悉，該項目的簽約，是通威集團在新能源領(lǐng)域加大、加快投資的又一大手筆，也是繼通威集團在初步形成以樂(lè )山、成都和甘孜州理塘三地聯(lián)動(dòng)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈打造成型后，在光伏產(chǎn)業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的又一重大布局。