2012-03-05
作者：中化新網(wǎng)
3月5日，正在北京出席全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議的全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：他已經(jīng)向大會(huì )提交了"關(guān)于進(jìn)一步加快國內光伏市場(chǎng)發(fā)展"和"關(guān)于國內光伏裝機容量亟待進(jìn)一步擴大"的提案。
全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元。(本報記者 楊揚 攝)
劉漢元常委在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，受歐債危機和美、印兩國"雙反"的影響，嚴重依賴(lài)國外市場(chǎng)的國內絕大多數電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應"，受到嚴重沖擊和影響。
他說(shuō)，"十二五"時(shí)期是我國經(jīng)濟升級轉型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復雜國際環(huán)境，以及節能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大威脅，亟需得到有效遏止。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源，是解決這些問(wèn)題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。
他進(jìn)一步分析指出：回顧"十一五"期間，我國GDP年均增速達到11.2%，而用電量年均增速更是達到11.4%，年均新增發(fā)電裝機容量9500萬(wàn)千瓦。2011年新增裝機容量達9000萬(wàn)千瓦，預計"十二五"期間將繼續保持這一增長(cháng)規模，約相當于德國總裝機量的三分之二。但是，相比德國2010年800萬(wàn)千瓦、2011年750萬(wàn)千瓦的新增光伏裝機容量，我國2010年僅有50萬(wàn)千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)展改革委出臺并實(shí)施的針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬(wàn)千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。因此，無(wú)論從全球可持續發(fā)展下面臨的國際道義壓力出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與和平崛起的內在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國內光伏市場(chǎng)，而且只需要在每年逾9000萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機增量中上調光伏的比例至5%、10%，就可達到并遠遠超越德國的年度新增規模。
為此，劉漢元常委建議：
1、進(jìn)一步細化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批
國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀(guān)望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應為20年，也可以用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據裝機容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每?jì)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購標準只管其后建設的項目。同時(shí)，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的審批權限下放至省級財政部門(mén)。讓企業(yè)有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加快國內光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定和完善
我國光伏產(chǎn)業(yè)的標準化工作與國際先進(jìn)水平及國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著(zhù)較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標準已有數十項，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標準、規范缺失率依然超過(guò)80%，多年來(lái)風(fēng)電領(lǐng)域標準滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現。對于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以結合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開(kāi)展試點(diǎn)、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專(zhuān)項科研項目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標準研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標準14項，行業(yè)標準10項。通過(guò)在初期執行引導性的推薦標準和框架標準，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標準，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標準體系的建立、發(fā)展和完善。
3、盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法
可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵可再生能源開(kāi)發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中規定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒(méi)有實(shí)施細則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整外，還必須對其構成進(jìn)行配額細分，比如在可再生能源電力不低于8%的規劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
4、鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設，尤其是針對當前光伏企業(yè)融資難的現實(shí)困難，建議國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項目資金需求與金融機構對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創(chuàng )新力度、增加信貸品種、拓展擔保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調動(dòng)、鼓勵、引導各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(cháng)期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。