2012-03-14
作者：每日經(jīng)濟新聞
已經(jīng)連續15次參加全國 "兩會(huì )"的全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元，已是會(huì )場(chǎng)內外記者們十分熟悉的"老委員"。從1998年九屆全國政協(xié)一次會(huì )議開(kāi)始，身為民營(yíng)企業(yè)家的劉漢元始終以高度的社會(huì )責任感，認真履行職能、積極建言獻策，前后共提交提案及發(fā)言80余篇。
從加大民營(yíng)經(jīng)濟政策扶持到妥善處理農村合作基金，從開(kāi)發(fā)三峽漁業(yè)、安置庫區移民到建立農村資金回流機制，從充分利用西部光伏資源到鼓勵企業(yè)海外投資，從強化食品安全到緩解民企融資難題，劉漢元的提案和發(fā)言涉及國民經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的諸多領(lǐng)域和方面，頗具前瞻性、全局性，且立意新、針對性強、操作具體，不少提案為國家相應政策的形成、出臺、施行、建設等起到了積極的推動(dòng)作用。
在擔任十屆全國政協(xié)委員期間，針對當時(shí)稅收連年穩定快速增長(cháng)的實(shí)際情況，劉漢元明確表示，稅收的增加在壯大國家財力、加強中央政府實(shí)施宏觀(guān)調控的能力、實(shí)施積極財政政策上奠定了扎實(shí)的財政基礎，為中國改革、發(fā)展、穩定籌集到了更多的建設資金，但如果繼續保持原有稅制，稅收連年上升，宏觀(guān)稅負不斷加重，將不利于中國經(jīng)濟發(fā)展，損害經(jīng)濟活力，從長(cháng)期看，還會(huì )扭曲市場(chǎng)資源配置和社會(huì )分配機制，把內資企業(yè)放在了一個(gè)非常不利的競爭地位。
劉漢元和其他委員共同提案《抓住最佳時(shí)機 統一內外稅制》，率先呼吁政府進(jìn)行兩稅合并等稅制改革。2006年，兩稅合并草案提交初審，并提交全國人大常委會(huì )審議，2007年3月16日《企業(yè)所得稅法》正式通過(guò)，并自2008年1月1日起施行。至此，延續十多年的內外資企業(yè)稅率不一的問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決，為促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展和內資企業(yè)的成長(cháng)產(chǎn)生了積極而深遠的影響。
同樣被劉漢元關(guān)注的，還有"三農"領(lǐng)域問(wèn)題。針對中國農村經(jīng)濟發(fā)展滯后、金融體系缺乏支撐的狀況，劉漢元認為，在工業(yè)化、城市化建設過(guò)程中，長(cháng)期實(shí)施的是農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)的非均衡發(fā)展戰略，導致各類(lèi)資源大量由農村流向城市。尤其是農村資金大量外流，已直接影響到農村發(fā)展資金的整體供應，使資金本就十分短缺的農業(yè)、農村和農民"雪上加霜"。
為此，劉漢元2006年提案《建立農村資金回流機制 推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設》，建議國家引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到 "三農"問(wèn)題的解決中來(lái)。當年7月，由全國政協(xié)常委、提案委員會(huì )副主任宋寶瑞任組長(cháng)，人民銀行副行長(cháng)、提案人及相關(guān)人員參與的調研組成立，在貴州、浙江、河北進(jìn)行了為期兩周的實(shí)地考察，主要調研各地農村金融服務(wù)水平、各類(lèi)金融機構的金融服務(wù)情況和存在困難、各地民間借貸發(fā)展情況等。2007年，中國郵政儲蓄銀行正式設立，延續了20余年郵政儲蓄"只存不貸"單向吸收農村剩余資金的現象得到解決，為完善農村金融體系、解決農村發(fā)展資金、促進(jìn)"三農"問(wèn)題解決提供了有力支撐。
隨著(zhù)世界能源形勢日趨嚴峻，從2008年開(kāi)始，劉漢元先后提出《加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，構建國家能源安全供應體系》《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟走出金融危機的火車(chē)頭》《充分利用西部光伏資源 加快建設我國新能源基地》《各種新能源比較研究與我國新能源戰略選擇》等提案，并用時(shí)近兩年，完成了對整個(gè)多晶硅乃至太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的競爭現狀、發(fā)展前景等進(jìn)行深入研究和縝密思考的調查報告《能源革命改變21世紀》，再次引起強烈反響。
今年"兩會(huì )"，劉漢元亦圍繞"進(jìn)一步加快國內光伏市場(chǎng)發(fā)展""國內光伏裝機容量亟待進(jìn)一步擴大"提出建議。劉漢元說(shuō)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的能源，是改變中國能源消費結構，解決逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存，以及化石能源排放大量二氧化碳等問(wèn)題的重要途徑。劉漢元還建議，應進(jìn)一步細化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批;加快國內光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定和完善;盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法;鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作為一名成功的民營(yíng)企業(yè)家，劉漢元認為，"民營(yíng)企業(yè)家不應忘記回饋社會(huì )，積極建言獻策也是一種很好的渠道和形式。"他多次在提案中指出，30多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟用僅占不到社會(huì )資源1/3的比重，創(chuàng )造了中國GDP約2/3的增長(cháng)。然而，隨著(zhù)時(shí)間推移，廣大民營(yíng)經(jīng)濟在國家資源配置的弱勢地位不斷延續，民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)所做的貢獻，與它從金融體系中所獲得的金融支持，不相匹配、不成比例，而且在社會(huì )和輿論環(huán)境上，民營(yíng)經(jīng)濟的狀況也不容樂(lè )觀(guān)。
因此，劉漢元連續3年在全國"兩會(huì )"上為民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)家"鼓與呼"，先后提出《客觀(guān)看待民營(yíng)經(jīng)濟在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用》《避免炒作收入差距 維護廣大建設者積極性》《加大政策力度支持民營(yíng)經(jīng)濟度過(guò)金融危機》等提案，隨著(zhù)"非公經(jīng)濟36條"等政策的逐步出臺，為改善中國民營(yíng)經(jīng)濟生存的社會(huì )環(huán)境、促進(jìn)非公企業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。
"大部分民企因規模、盈利能力等被銀行拒之門(mén)外，不得不轉向民間借貸甚至通過(guò)高利貸等方式進(jìn)行融資。但由于民間借貸存在政府監管缺位、法律地位不明、風(fēng)險不可控等諸多問(wèn)題，嚴重威脅了國家金融安全和社會(huì )穩定。"今年，劉漢元關(guān)注的依舊是困擾民企發(fā)展的最大難題——融資難。
劉漢元建議，加快民間金融發(fā)展的體制機制創(chuàng )新，盡快完善并出臺《放貸人條例》，降低民營(yíng)信貸機構成立門(mén)檻，以有效緩解民企融資難。
"提案是政協(xié)委員履行職能的重要方式，也是政府了解社會(huì )各界意見(jiàn)和要求、掌握經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要信息來(lái)源，需要每一位政協(xié)委員認真對待，盡心盡責。隨著(zhù)新形勢下不斷涌現的新問(wèn)題、新挑戰亟待解決和突破，給政協(xié)委員的提案提供了廣闊的空間，愈發(fā)凸顯其重大責任。"劉漢元這樣總結自己十五年政協(xié)委員的提案人生。 同時(shí)他也表示，"在今后履行政協(xié)委員的神圣使命中，將進(jìn)一步立足科學(xué)發(fā)展觀(guān)，弘揚求真務(wù)實(shí)的精神，不斷提高提案的質(zhì)量，為社會(huì )主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設做出自己應有的努力。"