2013-03-01
作者：每日經(jīng)濟新聞
每經(jīng)記者 吳雨宸 發(fā)自成都
近年來(lái)，隨著(zhù)我國糧食進(jìn)口量的激增，對外依存度持續提升，我國的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰，成為中央亟待解決和全社會(huì )高度關(guān)注的重大問(wèn)題。全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生對此也十分關(guān)心，3月1日帶著(zhù)經(jīng)過(guò)自己認真思考研究形成的專(zhuān)題提案進(jìn)京。劉漢元委員告訴記者，針對當前我國的糧食安全現狀，建議從全局出發(fā)，從戰略高度考慮，合理提高全國的糧食價(jià)格，加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好國際環(huán)境，從而確保我國糧食安全，確保國家經(jīng)濟可持續發(fā)展和全社會(huì )的安全穩定。同時(shí)，針對當前國際環(huán)境、國內形勢及社會(huì )主流價(jià)值的多元變化，劉漢元委員還在社會(huì )價(jià)值培育、生態(tài)環(huán)境保護、光伏產(chǎn)業(yè)引導、農業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了仔細調研并形成提案。
為此，劉漢元常委提出三點(diǎn)建議：
一、合理提高我國糧食價(jià)格
劉漢元委員說(shuō)，近年來(lái)，中央財政對“三農”的投入持續加大，去年已超過(guò)1.2萬(wàn)億元，對鼓勵我國農民種糧的積極性、提高農業(yè)現代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受?chē)H糧價(jià)和國內相關(guān)政策的影響，我國糧價(jià)一直處于較低水平。為此，在未來(lái)10～20年時(shí)間里，有必要在不違反現有世貿規則的前提下，通過(guò)政策引導尤其是市場(chǎng)調節手段，適當、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿組織規定的黃箱、藍箱方式，對我國農民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩定糧食的自給率，增加農民的種糧收入，并以此作為解決“三農”問(wèn)題的重要突破口。
糧價(jià)的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著(zhù)我國小康社會(huì )的逐步建成、恩格爾系數的持續降低，糧價(jià)提高對于居民生活的影響會(huì )逐年減小，尤其隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉低保標準來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。另一方面，糧價(jià)的提高還可從根本上解決廣大農民種糧的積極性和動(dòng)力問(wèn)題，有助于提高農民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟實(shí)力去采用農業(yè)機械等現代化生產(chǎn)手段，從而引導更多社會(huì )資源投入糧食生產(chǎn)。
二、加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展
劉漢元委員談到，2011年我國城市化率首次超過(guò)50%，在此過(guò)程中，大量農民進(jìn)城務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的人口數量持續減少，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規?；?、現代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比存在很大差距。今年中央一號文件連續第10年聚焦“三農”，并提出引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，特別是首次出現了“家庭農場(chǎng)”的提法，明確指出發(fā)展家庭農場(chǎng)是提高農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。
三、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國際環(huán)境
劉漢元委員分析指出，我國的大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等美洲國家，其集中度甚至超過(guò)國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線(xiàn)的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟建設的同時(shí)，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問(wèn)題，保證經(jīng)濟持續發(fā)展，從而將營(yíng)造良好的國際環(huán)境和加強國防建設相結合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )安全穩定。